ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ДЛЯ АЗИИ И ТИХОГО ОКЕАНА И ФОНД ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В ОБЛАСТИ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ
ТОЛЬКО ДЛЯ УЧАСТНИКОВ 17 декабря 2002 года RUSSIAN
ORIGINAL: ENGLISH Пятая Азиатско-тихоокеанская конференция по народонаселению 11-17 декабря 2002 года Бангкок
Совещание министров 16-17 декабря 2002 года Бангкок
ПРОЕКТ ДОКЛАДА СОВЕЩАНИЯ МИНИСТРОВ
- 1 -
Проект доклада Совещания министров I. Организация работы
1. Совещание министров пятой Азиатско-тихоокеанской конференции по народонаселению проходило 16-17 декабря 2002 года в Бангкоке.
2. На Конференции присутствовали представители следующих членов и ассоциированных членов Комиссии: Австралии, Азербайджана, Армении, Бангладеш, Бруней-Даруссалама, Бутана, Вануату, Вьетнама, Грузии, Индии, Индонезии, Исламской Республики Иран, Казахстана, Камбоджи, Китая, Корейской Народно-Демократической Республики, Лаосской Народно-Демократической Республики, Малайзии, Мальдивских Островов, Монголии, Мьянмы, Непала, Нидерландов, Новой Зеландии, Новой Каледонии, Пакистана, Папуа - Новой Гвинеи, Республики Корея, Российской Федерации, Самоа, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Соломоновых Островов, Таджикистана, Таиланда, Турции, Фиджи, Филиппин, Франции, Шри-Ланки, Японии, Гонконга (Китай) и Макао (Китай). В целом 29 министров из 23 стран приняли участие в Конференции.
3. Согласно правилу 3 правил процедуры Комиссии в работе Конференции приняли участие представители Дании, Канады, Святейшего Престола, Тимора-Лешти и Швеции.
4. В консультативном качестве присутствовали представители Департамента Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам, Экономической комиссии для Африки и Статистического отдела Организации Объединенных Наций.
5. В работе совещания приняли участие представители следующих органов системы Организации Объединенных Наций: Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат), Детского фонда Организации Объединенных Наций, Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием, Фонда Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин, Программы развития
- 2 -
Организации Объединенных Наций, Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения.
6. В консультативном качестве присутствовали представители следующих специализированных учреждений: Международной организации труда, Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения и Всемирного банка.
7. В качестве наблюдателей присутствовали представители следующих межправительственных организаций: Азиатского банка развития, Организации экономического сотрудничества, Европейского Союза, Международной организации по вопросам миграции, Комиссии по реке Меконг, Секретариата Форума тихоокеанских островов и Партнеров в деле решения вопросов народонаселения и развития.
8. Присутствовали наблюдатели следующих неправительственных организаций, имеющих общий консультативный статус: Азиатского форума парламентариев по народонаселению и развитию, Международной федерации по проблемам старения, Международного совета женщин, Международного движения по оказанию помощи бедствующим группам населения - «четвертому миру», Международной федерации планируемого родительства и Международной ассоциации клубов «Ротари». В работе Совещания участвовали также наблюдатели от следующих организаций, имеющих специальный консультативный статус: Совета по правам человека женщин Азии, Азиатско-тихоокеанского учебного и научно-исследовательского центра для женщин, Ассоциации объединенного семейного интернационала, Австралийского совета по вопросам иностранной помощи, Центра международных исследований им. Давида М. Кеннеди, Организации «Альтернативные пути развития в интересах женщин во имя новой эры», Международной организации по уходу за семьей, Международной организации по охране здоровья семьи, Международного совета по методам управления программами в области народонаселения, Международного союза по изучению проблем в области народонаселения, Международной коалиции по вопросам здоровья женщин, Международного комитета действий в защиту прав женщин, Японской организации международного сотрудничества в области планируемого родительства, Глобального партнерства «Мари Стопес Интернешнл», Национальной ассоциации адвокатов, Национального образовательного целевого фонда «Право на жизнь»,
- 3 -
Федерации планируемого родительства Америки, Совета по народонаселению и Шведской ассоциации по половому просвещению.
9. Присутствовали также представители Азиатско-тихоокеанского форума по вопросам женщин, правопорядка и развития, Комитета по международному сотрудничеству в области научных исследований и обучения по вопросам демографии, Индийского комитета молодежных организаций, Международной организации действий в области народонаселения, Центра исследований «Ширкат Гах» по вопросам женщин и Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
A. Торжественное открытие Совещания министров
10. Исполнительный секретарь ЭСКАТО зачитал послание Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. В этом послании Генеральный секретарь отметил, что регион добился замечательного прогресса в снижении коэффициентов рождаемости и смертности, в увеличении продолжительности жизни женщин и мужчин и в уменьшении масштабов нищеты благодаря экономическому росту. Однако предстоит еще многое сделать. Большое число людей все еще проживают в условиях крайней нищеты, слишком много женщин и девочек не участвуют в процессе развития, а неграмотность подрывает усилия, направленные на обеспечение экономического и социального развития. Он заявил, что цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, особенно цель искоренения крайней нищеты и голода, не могут быть достигнуты, если вопросы народонаселения и репродуктивного здоровья не будут активно решаться. Потребуются более интенсивные усилия для защиты прав женщин и увеличения объема инвестиций в образование и здравоохранение, включая репродуктивное здоровье и планирование семьи. К счастью, имеются ориентиры, которыми можно руководствоваться в процессе такой работы в области развития - не только цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, но и Программа действий МКНР и Платформа для действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин. Он выразил надежду, что Конференция даст новый толчок к их всестороннему и скрупулезному осуществлению и тем самым будет способствовать прогрессу в выполнении программ в области народонаселения и развития на XXI век.
- 4 -
11. В своем собственном заявлении Исполнительный секретарь ЭСКАТО отметил, что решение вопросов народонаселения неотъемлемо от национальных усилий по борьбе с нищетой и ускорению социально-экономического развития. За последние 40 лет ЭСКАТО играла центральную роль в области народонаселения. Она инициировала дискуссии; она предоставляла форум для обсуждения и оказывала помощь развивающимся странам путем осуществления региональных проектов в области народонаселения и предоставления технической помощи и консультационных услуг, а также подготовки кадров и распространения информации. Перечисляя множество задач, стоящих перед регионом, он признал, что их невозможно будет эффективно решить, если не будут решаться вопросы народонаселения и репродуктивного здоровья. Однако надежда есть, поскольку азиатско-тихоокеанский регион в целом уже неоднократно добивался успеха в повышении уровней здравоохранения и образования и увеличении средней продолжительности жизни. Однако он указал, что почти все страны Южной Азии отстают от других стран в снижении коэффициентов рождаемости и младенческой, детской и материнской смертности, а также в обеспечении возможностей в области образования и занятости для женщин. Особые проблемы стоят также перед тихоокеанскими островными странами и территориями, наименее развитыми странами и странами, не имеющими выхода к морю, ввиду их небольших размеров, географической изоляции и ограниченности ресурсов. Отметив, что Балийская декларация и Программа действий МКНР способствовали обеспечению успеха работы, проводившейся в истекшем десятилетии в области народонаселения и развития, он выразил свое убеждение в том, что Конференция сможет дать новое видение проблем, которым можно будет руководствоваться в дальнейших действиях в этой области.
12. В своем выступлении Исполнительный директор Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения отметила, что приверженность Программе действий МКНР получает отражение в значительных успехах, которых добиваются многие страны региона в области народонаселения в целом и в области репродуктивного здоровья и репродуктивных прав в частности. Такое выражение приверженности было бы неполным и такие успехи не были бы достигнуты без партнерских связей с парламентариями и НПО. В Программе действий МКНР четко указывается на связь между нищетой и народонаселением; целью настоящей Конференции является укрепление консенсуса и содействие достижению практических целей. Охарактеризовав прогресс, достигнутый в рамках Программы действий, она указала, что Программа действий МКНР пользуется поддержкой всех сторон, по всему политическому спектру и в странах и общинах с разными культурами и религиями.
- 5 -
Далее она отметила, что формулировки Программы действий МКНР совершенно однозначны: она не содержит никакой скрытой программы и никаких тайных шифров, поддерживающих аборты. Каирские цели совершенно необходимы для достижения семи из восьми целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Для обеспечения экономического роста и уменьшения масштабов нищеты совершенно необходимо содействовать репродуктивному здоровью и защищать репродуктивные права. Исполнительный директор ЮНФПА обрисовала положение в области материнской смертности и заболеваемости, ВИЧ/СПИДа и изменение демографических показателей. В контексте ВИЧ/СПИДа и потребностей в охране репродуктивного здоровья подростков ЮНФПА уделяет основное внимание молодым людям. Она охарактеризовала факторы, благодаря которым Программа действий МКНР и Основные направления деятельности сохраняют свою целесообразность, доступность и эффективность. В заключении она настоятельно призвала Конференцию не только поддержать Программу действий МКНР, но и способствовать ее дальнейшему осуществлению.
13. В своем обращении к участникам Конференции Генеральный директор Международной федерации планируемого родительства поздравил страны и НПО в регионе с тем, что они достигли больших успехов в улучшении сексуального и репродуктивного здоровья женщин и мужчин, жизни матерей и детей и в сдерживании прироста численности населения. Несмотря на то, что тесные партнерские связи поддерживали Программу действий МКНР, он выразил разочарование тем, что финансовые обязательства, взятые в Каире, не выполнены и что в недавно согласованном международном документе не намечена цель обеспечения полного доступа к информации и услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья. Он заявил, что достижение намеченных в Каире целей имеет абсолютно решающее значение для достижения целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и что без репродуктивной свободы существенное уменьшение масштабов нищеты невозможно. Он выразил сожаление по поводу того, что повышение внимания к секторальным подходам и реформе сектора здравоохранения, похоже, сопровождается уменьшением внимания репродуктивному здоровью. Он далее выразил сожаление по поводу того, что программы борьбы с ВИЧ/СПИДом все чаще разрабатываются отдельно, а не интегрируются в структуры и системы планирования семьи и оказания услуг в области репродуктивной гигиены. Он подчеркнул, что ВИЧ/СПИД - это вопрос репродуктивного здоровья. Он также открыто осудил недостаточный доступ к услугам в области планирования семьи, что приводит к тому, что миллионы женщин
- 6 -
прибегают к нелегальным и небезопасным абортам. Он заявил, что настало время удвоить усилия в целях распространения информации, почерпнутой из опыта азиатско-тихоокеанского региона, среди других стран развивающегося мира и поощрять установление партнерских связей «Юг - Юг». Он предупредил, что до тех пор, пока не будет в полном объеме осуществлена Каирская программа действий, нельзя будет достигнуть целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и масштабы нищеты существенно не сократятся.
14. Его Превосходительство г-н Таксин Шинаватра, премьер-министр Таиланда, открыл Совещание министров. В своем обращении он заявил, что рекомендации, вынесенные в ходе дискуссий на Совещании старших должностных лиц, служат министрам важным ориентиром для принятия мер и разработки политики по содействию обоснованному выбору, созданию возможностей, уменьшению масштабов нищеты и повышению благосостояния и качества жизни населения в регионе. Усилия правительств стран должны быть направлены на повышение качества жизни населения. Таиланд приступил к осуществлению новаторской политики, направленной на расширение доступа бедного населения к медико-санитарному обслуживанию, уменьшение масштабов нищеты и повышение доходов на основе поддержки отдельных общин. Таиланд развернул инициативу под названием «Тридцать бат», направленную на то, чтобы обеспечить адекватное медико-санитарное обслуживание любому гражданину Таиланда за небольшую плату. Он также принял меры по содействию правам в области репродуктивного здоровья и повышению качества репродуктивного здоровья своего населения и при содействии НПО смог сдержать распространение эпидемии ВИЧ/СПИДа. Он отметил, что численность молодых людей в общей численности населения достигла своего пика, и что, поскольку молодым людям принадлежит будущее, необходимо в максимальной степени обеспечить развитие их потенциала и благосостояния. В связи с этим необходимо решать вопросы подростковой беременности и широкого распространения ВИЧ/СПИДа среди молодых людей. Однако в конечном итоге достигнутые Таиландом успехи в снижении рождаемости и в некотором замедлении прироста численности населения приведут к старению населения и к тому, что потребности в медико-санитарном обслуживании будут радикально отличаться и подорожают по сравнению с потребностями молодых людей. Он подчеркнул, что эти соображения следует учитывать в будущей политике и программах и что проблемы ВИЧ/СПИДа следует решать в сотрудничестве с другими. Исходя из опыта Таиланда, НПО, организации гражданского общества, общественные организации и частный сектор играют центральную роль в решении проблем
- 7 -
народонаселения и развития. Таиланд по-прежнему преисполнен решимости и впредь способствовать процветанию своего населения, а также населения региона.
В. Организация работы Совещания министров
15. На своем первом пленарном заседании 16 декабря 2002 года Совещание без голосования избрало Председателем этапа заседания министров Конференции Его Превосходительство Дато Сери Шахризата Абдулу Джалиля, министра по улучшению положения женщин и семей, Малайзия.
16. Были избраны следующие заместители Председателя: Его Превосходительство г-н Ашот Есаян, первый заместитель Министра социального обеспечения Республики Армения; Его Превосходительство г-н Илгар Рахимов, заместитель Министра, Министерство труда и социальной защиты Азербайджана; Его Превосходительство г-н Кхандкер Мошарраф Хоссаин, Министерство здравоохранения и благосостояния семьи Бангладеш; Его Превосходительство г-н Чжан Вэйцин, Министр, Государственная комиссия по планированию семьи Китая; Его Превосходительство г-н Ван Гоцян, заместитель Министра, Государственная комиссия по планированию семьи Китая; Ее Превосходительство г-жа Ро Теймуму Кепа, Министр, Министерство образования Фиджи; Ее Превосходительство г-жа Марина Гудушаури, заместитель Министра, Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии; Его Превосходительство г-н Шатругхан Синха, Министр, Министерство здравоохранения и благосостояния семьи Индии; Его Превосходительство г-н Юсуф Калла, координирующий Министр по вопросам социального обеспечения населения Индонезии; Его Превосходительство д-р Мохаммад Реза Ваез Махдави, заместитель Министра, Министерство социальных дел и землепользования Исламской Республики Иран; Его Превосходительство д-р Махаммад Эсмаил Акбари, заместитель Министра по вопросам здравоохранения, Министерство здравоохранения и медицинского образования Исламской Республики Иран; Его Превосходительство г-н Есио Кимура, старший заместитель Министра, Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты Японии; Ее Превосходительство г-жа Боунпханг Моунпхукай, заместитель Министра, Министерство образования Лаосской Народно-Демократической Республики; Его Превосходительство д-р Боункоуан Пхичит, заместитель Министра, Министерство здравоохранения Лаосской Народно-Демократической Республики; Его Превосходительство г-н Ибрагим Хуссаин Заки, Министр, Министерство планирования и национального развития Мальдивских Островов;
- 8 -
Его Превосходительство г-н Шиилег Батбаяр, Министр, Министерство социальной защиты и труда Монголии; Его Превосходительство г-н Равдан Жадамбаа, Государственный секретарь, Министерство социальной защиты и труда Монголии; Его Превосходительство г-н У Маунг Аунг, заместитель Министра, Министерство по делам иммиграции и народонаселения Мьянмы; Его Превосходительство г-н Гопал Дахит, помощник Министра, Министерство народонаселения и окружающей среды Непала; Его Превосходительство г-н Мануэль Дейрит, секретарь, Департамент здравоохранения Филиппин; Ее Превосходительство г-жа Мария Лурдес В. Рамиро Лопез, помощник секретаря, Департамент иностранных дел Филиппин; Его Превосходительство г-н Канг Юн-Ку, помощник Министра по вопросам планирования и управления, Министерство здравоохранения и социальной защиты Республики Корея; Его Превосходительство г-н Владимир Соколин, Председатель Государственного комитета по статистике Российской Федерации; Его Превосходительство г-н Саджитх Премадаса, заместитель Министра, Министерство здравоохранения, питания и социальной защиты Шри-Ланки; Ее Превосходительство г-жа Сударат Кеюрапан, Министр, Министерство здравоохранения Таиланда; Его Превосходительство г-н А.И. «Джин» Дьюи, помощник секретаря, Бюро по делам народонаселения, беженцев и миграции, Государственный департамент Соединенных Штатов Америки; и Ее Превосходительство г-жа Ле Тхи Тху, Министр-председатель, Национальный комитет по делам народонаселения, семьи и детей Вьетнама.
17. Общим Докладчиком был избран д-р Сисванто Агоес Вилпо, заместитель по делам планирования семьи и репродуктивного здоровья, Национальный координационный совет по планированию семьи Индонезии.
С. Повестка дня
18. Совещание утвердило следующую повестку дня:
1. Открытие Совещания.
2. Выборы должностных лиц.
3. Открытие выставки.
4. Утверждение повестки дня.
5. Доклад Совещания старших должностных лиц.
- 9 -
6.
a) заявления стран, посвященные достижениям, новым проблемам и задачам в области народонаселения и нищеты;
b) заявления прочих организаций.
7. Принятие Плана действий в области народонаселения и борьбы с нищетой пятой Азиатско-тихоокеанской конференции по народонаселению.
8. Прочие вопросы.
9. Утверждение доклада.
10. Закрытие совещания.
D. Доклад Совещания старших должностных лиц
19. Г-жа Фатима Саад, Докладчик Совещания старших должностных лиц, вкратце информировала участников Совещания министров об основных моментах состоявшегося ранее Совещания. Она также указала на то, что Совещание старших должностных лиц не смогло окончательно доработать проект Плана действий. По просьбе Председателя Совещания к Председателю редакционного комитета была обращена просьба разъяснить вопрос, поднятый одной из делегаций. Совещание министров выслушало разъяснение по этому вопросу и согласилось создать рабочую группу, которой было поручено подготовить согласованный текст к 18 час. 00 мин. 16 декабря. (Тем не менее, впоследствии срок подготовки был продлен до 09 час. 00 мин. 17 декабря.)
II. ВЫСТУПЛЕНИЯ, ПОСВЯЩЕННЫЕ ДОСТИЖЕНИЯМ, НОВЫМ ПРОБЛЕМАМ И ЗАДАЧАМ В ОБЛАСТИ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ И НИЩЕТЫ
20. На Совещании министров в рамках Конференции были представлены рекомендации, принятые на Совещании парламентариев Азии по вопросам народонаселения и осуществления МКНР и Форуме НПО по вопросам народонаселения и нищеты в азиатско-тихоокеанском регионе, которые проходили 12-13 декабря 2002 года.
21. Совещание министров провело общее обсуждение достижений, новых проблем и задач в области народонаселения и нищеты. Перед участниками Совещания выступили представители членов и ассоциированных членов, специализированных учреждений, органов Организации Объединенных Наций, программ и управлений, межправительственных
- 10 -
организаций и неправительственных организаций, а также наблюдатели. Ораторы выразили секретариату признательность за отличную организацию работы Конференции.
[Резюме страновых выступлений и т.п.]
III. УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ В ОБЛАСТИ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ И НИЩЕТЫ ПЯТОЙ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ПО НАРОДОНАСЕЛЕНИЮ
22. Конференция приняла План действий в области народонаселения и нищеты пятой Азиатско-тихоокеанской конференции по народонаселению.
IV. ПРОЧИЕ ВОПРОСЫ
23. Никакие прочие вопросы не рассматривались.
V. УТВЕРЖДЕНИЕ ДОКЛАДА
24. Общий Докладчик представил доклад Совещания министров; доклад был утвержден 17 декабря.
VI. ЗАКРЫТИЕ СОВЕЩАНИЯ
25. После выступления ряда делегаций Председатель взял заключительное слово и объявил Конференцию закрытой.